Criteria for classifying activities as licensed

Abstract

Abstract. Purpose. The above allows for formulating the paper’s purpose by defining criteria for classifying a certain type of economic activity as licensed, proposing legitimating such criteria, and extending the licensing procedure to new types of economic activity. Research methods. The paper was prepared using a complex of methods of scientific knowledge. The comparative legal, analytical synthetic, systemic-structural, formal-legal, and other methods were used to achieve the purpose of the paper and determine the criteria for classifying a certain type of economic activity as licensed. Results. The article clarifies that the legislator recognized the threat of violation of the rights, legitimate interests of citizens, human life or health, the environment and/or state security as a licensing criterion, and only in case of insufficiency of other means of state regulation. In addition, it was proposed that the high level of profitability of this type of activity be recognized as a criterion for classifying types of economic activity as licensed. Several licensed types of economic activity have been analyzed: production and trade in ethyl alcohol, alcohol distillates, bioethanol, alcoholic beverages, tobacco products, liquids used in electronic cigarettes; activities in the field of media; activities in the electric power industry, in the natural gas market, centralized water supply and centralized drainage, thermal energy production, transportation of thermal energy through main and local (distribution) heating networks, supply of thermal energy; professional activities in capital markets and organized commodity markets; activities in the gambling market; activities in the field of education; transportation of passengers, dangerous goods and hazardous waste by inland waterway, sea, road, rail and air transport, international transport of passengers and goods by road. Conclusions. The work resulted in a proposal to add a criterion of high profitability to the criteria for assigning types of economic activity to licensed ones in comparison with its average level by types of economic activity and legitimize it in subparagraph 4 of Article 3 “Principles of state policy in the field of licensing” of the Law of Ukraine “On Licensing of Economic Activities”. The quantitative determination of this criterion should be decided by a specially authorized licensing body, which can be specified in Article 4 of the Law of Ukraine “On Licensing of Types of Economic Activity”. It is proposed to add provisions on licensing of activities related to the mining of virtual assets to Article 7 “A list of types of economic activities subject to licensing” of the Law of Ukraine “On Licensing of Economic Activities” after the introduction of certain amendments to the Tax Code of Ukraine and the entry into force of the Law of Ukraine “On Virtual Assets”. This type of activity entirely falls under the criteria for classifying types of economic activity as licensed ones identified and described in the paper.

Анотація. Мета. Метою статті є визначення критеріїв віднесення певного виду господарської діяльності до ліцензованих, дослідження легітимації таких критеріїв та поширення процедури ліцензування на нові види господарської діяльності. Методи дослідження. Під час підготовки статті було використано комплекс методів наукового пізнання: порівняльно-правового, аналітико-синтетичного, системно-структурного, формально-юридичного та інших методів, завдяки яким було досягнуто мету статті, визначено критерії віднесення певного виду господарської діяльності до ліцензованих. Результати. У статті з’ясовано, що законодавець через критерії ліцензування визнав загрозу здійснення певного виду господарської діяльності порушенню прав, законних інтересів громадян, життю чи здоров’ю людини, навколишньому природному середовищу та/або безпеці держави, і лише в разі недостатності інших засобів державного регулювання. Крім того, критерієм віднесення видів господарської діяльності до ліцензованих було запропоновано визнати високий рівень рентабельності цього виду діяльності. Було проаналізовано декілька ліцензованих видів господарської діяльності – виробництво і торгівля спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах; діяльність у сфері медіа; діяльність у сфері електроенергетики, на ринку природного газу, централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, виробництво теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільними) тепловими мережами, постачання теплової енергії; професійну діяльність на ринках капіталу та організованих товарних ринках; діяльність на ринку азартних ігор; діяльність у сфері освіти; перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів внутрішнім водним, морським, автомобільним, залізничним та повітряним транспортом, міжнародні перевезення пасажирів та вантажів автомобільним транспортом. Висновки. Підсумком роботи стала пропозиція до ліцензованих критеріїв віднесення видів господарської діяльності додати критерій високої рентабельності в порівнянні із середнім її рівнем за видами господарської діяльності й легітимізувати його в підпункті 4 статті 3 «Принципи державної політики у сфері ліцензування» Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», а кількісне визначення цього критерію має вирішувати Спеціально уповноважений орган з питань ліцензування, про що можна вказати у відповідній статті 4 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності». Запропоновано після внесення певних доповнень до Податкового кодексу України і набрання чинності Законом України «Про віртуальні активи» додати до статті 7 «Перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню» Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» положень про ліцензування діяльності з видобутку, вирахування («майнінгу») віртуальних активів. Цей вид діяльності повністю підпадає під виявлені та схарактеризовані в статті критерії віднесення видів господарської діяльності до ліцензованих.