Оптимізація державного регулювання у сфері розвитку малого та середнього бізнесу в Україні

Abstract

Оптимізація державного регулювання у сфері розвитку малого та середнього бізнесу в Україні. – Кваліфікаційна наукова праця на правах рукопису. Дисертація на здобуття ступеня доктора філософії з галузі знань 28 «Публічне управління та адміністрування» за спеціальністю 281 «Публічне управління та адміністрування». – Київський національний університет імені Тараса Шевченка. Навчально-науковий інститут публічного управління та державної служби. Київ. 2023 Дисертація присвячена теоретичному обґрунтуванню та розробці науково-практичних рекомендацій щодо оптимізації державного регулювання у сфері розвитку малого та середнього бізнесу в Україні. Теоретичне узагальнення та нове вирішення актуального наукового завдання здійснюється автором на основі врахування і аналізу сучасних тенденцій розвитку публічного управління та впливу на управлінські процеси глобалізації, європейської інтеграції, інформатизації. Автором забезпечено врахування необхідності дотримання принципів ринкової економіки і особливого підходу до державного регулювання розвитку МСБ, зважаючи на його соціальне та економічне значення, переваги та проблеми. У дослідженні охарактеризовано сутність державного регулювання розвитку малого та середнього бізнесу як сукупності форм, методів та інструментів впливу на економічні та соціальні відносини, які використовуються державними органами і службами, а також за дорученням держави – органами місцевого самоврядування та публічними інституціями відповідно до національних інтересів, цілей і завдань. Удосконалено концептуальні засади оптимізації державного регулювання за рахунок врахування принципів маятниковості процесу регулювання та респонсивності і застосування методів адаптивного управління.«Маятниковість» державного регулювання пов’язано зі зміною ринкової кон’юнктури та іншими факторами впливу на МСБ та охарактеризовано як процес зміщення акцентів від посиленого регулювання до саморегулювання. Показано інституційні основи державного регулювання малого та середнього бізнесу як єдність його правового та організаційного забезпечення. Вивчено зарубіжний досвід державного регулювання розвитку МСБ та звернено увагу на вироблення і впровадження загальноєвропейських підходів, що враховують в першу чергу соціальне значення МСБ. Аналіз становлення та розвитку державної політики підтримки МСБ в Україні дозволив автору сформулювати уявлення про наявність регулятивного маятника, викликано поліпшенням чи погіршенням ринкових умов для МСБ.Державне регулювання малого та середнього бізнесу в період прискорення ринкових реформ (2014-2019 роки) охарактеризовано як період успішного впровадження європейських підходів на основі Угоди про Асоціацію та значних внутрішніх реформ. Узагальнено досвід регулювання розвитку МСБ в умовах пандемії та воєнного стану в Україні, які з одного боку, поставили МСБ в тяжке економічне становище, а з іншого – примусили бізнес до зростання активності та гнучкості у захисті своїх інтересів. Обгрунтовано суть змін в умовах мобілізаційної економіки. Простежено державні кроки до підтримки МСБ та окремлено перспективу його відродження на звільнених територіях. Автором визначено адміністративні та інші бар’єри на шляху розвитку МСБ та показано шляхи їх подолання. Вузлові напрями оптимізації механізмів державного регулювання розвитку МСБ в умовах євроінтеграції пов’язуються автором з дотриманням європейських принципів публічного управління, насамперед, посиленням його респонсивності, забезпеченням державної підтримки механізмів самоорганізації та саморегулювання МСБ, які розглядаються як необхідна частина інституційного механізму суспільства та обов’язкова складова державної політики регулювання розвитку МСБ. Згідно авторського підходу, поняття адаптивності запропоновано сприймати широко, маючи на увазі, з одного боку, адаптацію МСБ загалом до зміни соціально-економічної і політичної ситуації, а з іншого – адаптацію публічного управління до потреб МСБ – від бюрократичного до адаптивного підходів. Оптимізація державного регулювання сфери розвитку МСБ у даному випадку полягає у з’ясуванні наявних та майбутніх інтересів всіх сторін процесу (респонсивність) та виробленні стратегічного підходу і тактики їх максимального задоволення (адаптивне управління), що полегшується в процесі диджиталізації. Дістав подальшого розвитку й регіональний аспект регулятивної діяльності держави. Зокрема, запропоновано активізацію участі МСБ у ревіталізації, яку автор розуміє як оновлення, відновлення міського середовища – забезпечення сучасного використання занедбаних територій, перетворення запущених, непрацюючих промислових та інших об’єктів у функціонуючі культурні закладичи приведення в порядок природних територій. У сукупності це має підвищити ефективність державної політики регулювання сфери МСБ. Автором підготовлено проект Концепції Стратегії державного регулювання МСБ на 2024-2030 роки, в якій враховано суттєві зміни соціально- економічної та політичної ситуації в Україні внаслідок російської агресії, яка призвела до руйнувань, розірвання економічних зв’язків, значної міграції населення, змусила органи влади прийняти низку документів, спрямованих на забезпечення функціонування економіки загалом та МСБ, зокрема, в умовах воєнного стану та в період відбудови.Метою нової Стратегії є оптимізація державного регулювання розвитку МСБ для забезпечення зростання його ефективності та конкурентоздатності, посилення ролі в житті країни та створення основи для становлення середнього класу. Перспектива дальшого дослідження полягає у пошуку нових напрямів активізації діяльності бізнесу, аналізу зниження адміністративних бар’єрів тощо.