Правове регулювання господарської діяльності навчальних закладів

Abstract

У роботі сформульовано концепцію, надано дефініцію поняття «господарська діяльність НЗ»; виокремлено 14 історико-правових етапів процесу формування правового статусу НЗ; визначено як організаційно-господарську природу акта про утворення НЗ; запропоновано застосування непрямих засобів регулюючого впливу держави на діяльність НЗ; виділено інноваційну складову майна НЗ – перспективні майнові активи; наведено нормативні визначення істотних умов договорів за участю НЗ, мінімальних розмірів статутного капіталу для приватних НЗ. Удосконалено положення щодо: ліцензування, майнового забезпечення НЗ, характеристик послуг у сфері освіти. Дістали подальшого розвитку: класифікація НЗ; положення про державне фінансування НЗ; упорядкування функцій органів управління НЗ; пропозиції стосовно утворення об’єднань бібліотек ВНЗ; система засобів правового стимулювання НЗ і роботодавців до підвищення кваліфікації працівників; пропозиції про підвищення ефективності здійснення НЗ освітньої і неосвітньої платної діяльності; визначення меж імплементації норм Болонської декларації; положення про посилення державного контролю за релігійними НЗ; запровадження недержавної фінансової підтримки НЗ; адаптація для України зарубіжного досвіду. Диссертация содержит разработанный механизм решения важной задачи – усовершенствования положений правового регулирования хозяйственной деятельности учебных заведений (УЗ), соответствующего законодательства и практики его применения. Первый раздел посвящен общетеоретическим основам формирования законодательства о деятельности УЗ. Путем анализа базовых категорий сформулирована концепция, определяющая стратегию развития правового регулирования хозяйственной деятельности УЗ в Украине, подразумевающая ориентацию на собственные традиции в образовании и хозяйствовании с учетом зарубежного опыта и международных обязательств, максимальное использование общих принципов хозяйствования, право выбора предпринимательского или некоммерческого статуса, организационно-правовой формы субъекта хозяйствования, расширение прав на осуществление дополнительных видов деятельности, стимулирование сотрудничества УЗ с другими субъектами хозяйствования и др.; приведена доктринальная дефиниция понятия «хозяйственная деятельность УЗ». Определение территориального, религиозного (церковного), национального, специализированного (профессионального) и гендерного критериев способствовало выделению 14 основных историко-правовых этапов процесса формирования правового статуса УЗ. Проведен анализ законодательства в сфере образования. Во втором разделе на основе различных критериев произведена классификация УЗ. Предложено УЗ использовать форму АО, ООО или объединения предприятий, а также создавать ассоциированные предприятия с перекрестным владением контрольными пакетами акций. Определено, что правовая природа акта о создании УЗ является сложной организационно-хозяйственной; рассмотрены пути совершенствования законодательства о лицензировании УЗ; аттестацию сотрудников УЗ предложено считать косвенным средством регулирующего влияния государства на деятельность УЗ, а также признано необходимым привести перечень таких средств в новом подпункте 21 статьи 12 ХК Украины. Сделан вывод о различном объеме компетенции УЗ в отношениях с органами хозяйственного руководства, субъектами хозяйствования и потребителями. В качестве критерия для определения размеров государственной поддержки УЗ избрана доля участия последних в реализации государственных программ и проектов. Предложены направления защиты публичной собственности на рынке образовательных услуг. В составе имущества УЗ определена инновационная составляющая – перспективные имущественные активы. В третьем разделе классифицированы услуги, предоставляемые в сфере образования; выделены виды основной и дополнительной образовательной деятельности, а также иной (необразовательной) хозяйственной деятельности УЗ. Сделан вывод, что образовательная деятельность связана с передачей знаний, умений и навыков. Главным критерием отнесения видов деятельности к этой группе является совокупность действий УЗ, их предоставляющего, а не платность. Приведены характеристики деятельности УЗ. Названы критерии определения степени эффективности выполнения УЗ научно-исследовательских работ и их государственного финансирования. Предложено внести в законодательство соответствующие изменения с целью усиления учебно-научно-промышленной интеграции, создания технопарков, объединений предприятий, направлением деятельности которых будет разработка инновационного продукта и внедрение его в практику. Аргументирована необходимость создания межвузовских объединений библиотек и их электронных фондов. Предложено применять хозяйственные санкции к работодателям и государственным органам в случае нарушения ими законодательства о повышении квалификации и наоборот. Предложено расширить перечень платных образовательных и необразовательных услуг и эффективнее использовать имущество УЗ. В четвертом разделе на основе опыта государств-членов ЕС и других европейских стран для защиты качества услуг УЗ предложено более взвешенно подходить к внедрению рекомендационных положений Болонской декларации; усилить государственный контроль за религиозными УЗ, предоставлять последним государственную поддержку лишь в случае реализации ими государственных программ и заданий. Принимая во внимание законодательство и опыт государств-членов СНГ целесообразным, по мнению автора, будет дополнение законодательства Украины в части: усиления связи с практикой и работодателями; определения существенных условий основных хозяйственных и иных договоров с участием УЗ; введения минимального размера уставного капитала для частных УЗ и др. Опыт США позволил предложить активное внедрение и законодательное обеспечение основ разноуровневого негосударственного финансирования УЗ. Законодательство и практика его применения в государствах Юго-Восточной Азии позволили сформулировать предложения о внесении изменений в соответствующее украинское законодательство, направленных на: финансовую поддержку ВУЗов, достигших уровня мировой элиты; создание технопарков и реализации программ повышения качества услуг УЗ и др. Doctrine determination of concept «economic activity of EI» was given; singled out 14 historical and legal stages of the formation of the legal status of EI, defined as organizational and economic legal nature of the act of creation EI; prompted the introduction of indirect measures of regulative influence of the state, highlighted the innovative part of the property EI – «prospective property assets»; proposed regulatory definition of essential terms of agreements in the field of education, the minimum authorized capital for private EI. Improved provision for: licensing of proprietary software EI, characteristics of services in the field of education. We got further development: classification of EI, provision of state financing EI; organizing functions of management EI, proposals for the formation of associations of universities libraries, spurring employers to EI and training employees; proposals to improve the implementation of EI educational and not educational paid work; delimitation implementing rules of the Bologna Declaration, the provisions of strengthening state control over religious EI, introducing a private finance EI, provisions of international experience.